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横琴自贸片区企业注册不超过四天 四年实际落地370项创新成果

“大胆试、大胆闯、自主改!”横琴自贸片区挂牌四年来,对准企业的“痛点”“堵点”和“难点”,对标世界银行营商环境评价指标及国际高标准投资贸易规则,已实际落地370项制度创新成果。

横琴自贸区

其中“政府智能化监管服务新模式”“企业专属网页政务服务新模式”两个案例荣获全国自贸试验区“最佳实践案例”,7项措施在全国复制推广,21项入选广东省自贸试验区两批制度创新案例,52项措施在广东省复制推广。

“以制度创新为核心,横琴致力于打造国际化、法治化、市场化、便利化的营商环境和投资环境。”横琴自贸片区负责人透露,据横琴营商环境分析系统估算,横琴营商环境总体排名位居世界第30位。其中开办企业、获得电力、执行合同等3项指标排名更是进入全球前10位,与港澳等国际先进地区的差距大幅缩小。

政务创新▶▶数据跑起来 流程快起来

3月1日上午9时,横琴某建设项目负责人林女士在网上提交“一证两书”,没想到两个小时后,就在办事窗口领到了施工许可证。

这一天,正是横琴新区施工许可审批制度改革创新首日,施工许可办理“一证两书”清单管理制度正式实施。饮得“头啖汤”的林女士直呼过瘾,“我负责报批工作很多年了,第一次感受到这么快的速度!”

据了解,目前在横琴,建设单位从立项备案到办完施工许可缩减至110天,建设周期节约6个月到2年不等。

像林女士一样享受到制度创新红利的企业人士还有不少。自贸片区挂牌四年以来,横琴不断放宽行政审批、优化流程服务,政务服务制度创新已多点开花。

——开办企业效率大幅提升。率先启动商事登记改革,商事登记时间压缩至1—2天;推出全国首张“商事主体电子证照银行卡”,为注册企业节省1/3办事时间。

尤其是获全国自贸试验区“最佳实践案例”的“企业专属网页政务服务新模式”近日完成升级更新,特设“澳企专区”。此项服务已覆盖区内5万多家企业,并在全省13个地市推广使用。目前,横琴企业注册登记时间不超过4天。

——智能电子化办税获突破。全国首创跨境电子税票、V—Tax远程可视自助办税平台,相当于把前台窗口“搬”到了纳税人面前,实现涉地方税费业务全国直办“零跑动”,港澳纳税人跨境办税“同城同质”。横琴平均办税时长减至3—4分钟,办税效能提升80%以上。

——产权登记更便利。在全省率先上线不动产登记“互联网+金融服务”新模式,实施不动产登记与商业贷款办理“一窗式服务”,企业和群众办理抵押登记“只跑一趟银行,只交一次材料”;首创“一证一码”服务,手机扫码即可查询缴费,每月使用超3.7万次。目前,在横琴办理房产登记业务,最快1个工作日就可办结。

——电力获得指数跃升。去年5月,横琴率先实施供用电新规,突破国内现行供用电营业规则。用户报装审批环节从5.5个简化为2个,报装办理总时间从59天压缩为10天。单一用户可一次性节省投资约21万元,节约率达80%。这也使得横琴电力获得指数在世界银行测评中从全球100名外跃升至前10名。

监管创新▶▶从“标地雷”到“排地雷”

清单管理模式是广东自贸试验区创新事中事后监管方式,构建以信用监管为核心的新型市场监管体系的重要举措。

近年来,横琴自贸片区创新性地引入“提示清单、免罚清单、联合惩戒清单”等“三单”管理模式,从“标地雷”到“排地雷”,再到打好信用监管“协同战”。目前,横琴已逐步构建起与商事登记制度改革“宽进”相适应的市场“严管”新体系。

2014年5月,横琴率先发布“市场违法行为提示清单”。“通过这个清单,我们给企业经营把‘地雷’标出来,告诉经营者哪些不能做。”横琴新区工商局局长吴创伟给记者打了个比方,但在实施过程中,发现“地雷”太多,束缚了市场主体创新活力,尤其是对港澳企业。

“于是,我们在此前基础上又率先发布‘横琴与香港、澳门差异化轻微违法经营行为免罚清单’。”吴创伟解释,清单公布了首批30种工商行政管理类免罚措施,对企业首次触犯公布的轻微违法行为免予行政处罚或免予罚款。“相当于为企业把‘地雷’排除了。”

而后,横琴还率先发布创新监管第三单,即失信商事主体联合惩戒清单,具体列明首批58种具体违法失信情形,七大类违法失信行为。目前,已有201户个体工商户、1063户企业被吊销营业执照。

吴创伟说,如此一来企业违法信息将不再是“躺在记录本上的信息”,而变成了“可流动、可共享、可使用的智能信息”,这展示了横琴对失信行为“零容忍”的态度,以及打造公平诚信营商环境的决心。

今年3月15日,横琴还推出了首个跨境“信易得”公共服务平台,首批澳门和横琴的255家商户全部上线。其中包括澳门诚信店223家、横琴诚信店28家、其他诚信商户4家。

据吴创伟介绍,其一大亮点在于,接入了澳门消费者委员会推荐的诚信商户。澳门诚信店在“信易得”平台上,都标有“诚信店”标签。“前往澳门旅游的市民可以非常便捷地查询各商户信息,这将帮助澳门的守信商家扩大客源和影响力,有利于促进澳门经济发展。”

金融创新▶▶打造珠江口西岸特色金融中心

4月19日,2019年私募证券基金业发展大会在横琴开幕。“横琴目前已经逐步形成良好的金融生态。”横琴新区金融服务局局长池腾辉说,“横琴为私募机构提供优质的政策环境和高效的服务环境,使得横琴的私募行业取得巨大发展。”

数据是最有力的证明。截至目前,横琴新区经中国证券投资基金业协会备案的私募基金管理人530家,管理基金规模2270.75亿元;私募基金共计1103只,管理基金规模2648.41亿元;实际对外投资规模超过1900亿元,主要投向高端制造业、医疗、节能环保以及基础设施等。

池腾辉认为,横琴金融业的创新和特色,在于结合本地资源禀赋和毗邻港澳的区位优势,打造珠江口西岸的特色金融中心。如今金融业已成为横琴重要的支柱产业,在推动跨境金融发展、突破知识产权金融创新、促进实体经济发展等方面都日渐成效。

坐拥毗邻港澳的区位优势,横琴如何打好跨境金融这张“靓牌”?

去年底,外商投资股权投资企业(QFLP)试点实施以来,横琴一直在持续推进试点落地。据横琴新区金融服务局相关工作人员透露,目前已有多家澳门投资人提出申请,正在推进相关流程。

除此之外,横琴率先开展跨境住房按揭贷款试点,港澳居民在境外银行办理住房按揭贷款后,可依法合规地将资金调入横琴片区用于购买商品房。目前,港澳居民个人跨境住房按揭业务累计收汇超过6.9亿美元。

数据还显示,2018年,横琴办理跨境人民币结算总额1563.49亿元,同比增长25.62%,累计办理跨境人民币结算业务约4634亿元。区内备案跨境人民币资金池个数达7个,资金池备案金额达675.19亿元。

值得一提的是,横琴知识产权金融创新取得新突破。2017年6月,全国首个金融创新知识产权运营交易国家平台落户横琴,设立线上知识产权质押融资业务模块,探索建立覆盖全国的知识产权质押融资市场化业务模式。去年全年,共参与质押融资项目23笔,合计质押金额2.21亿元,合计放款3890万元。

法治创新▶▶跨境联营律所经验全国复制

自贸区建设如何营造国际化、法治化、市场化、便利化的营商环境?在毗邻港澳、联结中外的横琴自贸片区,“法治创新”是另一个答案。

早在2016年7月,全国首家内地与港澳合伙联营的律师事务所——中银—力图—方氏(横琴)联营律师事务所就在横琴正式开业。来自内地、澳门、香港三地的20多名律师史无前例地统一办公,为三地的商事主体提供跨境法律服务。去年5月,国务院印发通知,明确在全国范围内复制推广该联营律所改革经验。

四年来,横琴自贸片区的国际仲裁和商事调解机制日益健全。2017年4月,横琴实施我国首部临时仲裁规则,具有里程碑意义。此外,横琴还率先成立珠港澳商事调解合作中心,建设商事争议解决平台,形成对接港澳的多元化调解机制。

多元化纠纷解决机制的创新,是横琴自贸片区建设的一大关键,也是其营造国际化、法治化营商环境的重要一步。珠海国际仲裁院院长吴学艇此前接受南方日报采访时说:“在国际贸易领域,解决争议的主流是仲裁而非诉讼。”

知识产权培育和保护新机制的建立,是横琴法治建设的另一大亮点。设立横琴商标受理窗口、商标质押登记窗口、率先推出“知识产权易保护”合作模式、率先成立“横琴国际知识产权保护联盟”平台……均是横琴在知识产权保护领域的大胆探索。

3月29日,“澳门商标申请人服务专窗”正式启用,吴创伟为首宗申请人颁发商标注册证3件。截至目前,横琴商标受理窗口共受理商标申请3796件,受理商标质押登记申请9件,帮助企业融资1.5亿元。

向前追溯,横琴的法治创新之路在更早前便已开启。早在2014年12月,横琴便在全国率先取消立案庭,试行立案登记制。“如今,横琴已基本形成以国际公信力为重点的法治保障体系。”横琴新区相关负责人介绍。

文章来源:南方网

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